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索 引 号:    742386635/2018-00177 bwin888net分类:    综合政务 / 区政府办文件 / 通知
发布机构:    bwin888区人民政府 生成日期:    2018-12-06
生效日期:     废止日期:    
bwin888net名称:    关于印发《关于进一步规范区级行政事业单位资产管理的实施意见》的通知
文  号:    浦政办发〔2018〕112号 关 键 词:    事业单位资产
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关于印发《关于进一步规范区级行政事业单位资产管理的实施意见》的通知

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各街道办事处、区府各办局、区各直属单位:

经区政府同意,现将《关于进一步规范区级行政事业单位资产管理的实施意见》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 bwin888net办公室

                                20181113  


关于进一步规范区级行政事业单位

资产管理的实施意见

        

为进一步规范全区行政事业单位资产管理工作,提高财政资金和国有资产使用效益,促进固定资产合理配置,根据财政部《行政事业单位资产清查核实管理办法》(财资﹝20161号)、《bwin888区国有资产监督管理暂行办法》(浦政规﹝20131号)、《bwin888区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(浦政发﹝200930号)、《关于转发区财政局<bwin888区区级行政事业单位资产配置管理办法>的通知》(浦政办发﹝201370号)和《关于印发bwin888区区级行政事业单位资产配置标准和资产使用年限表的通知(2018年修订版)》(浦政办发﹝2018110号)等有关文件规定,及国家和省市区有关法规政策,结合我区实际,制定以下实施意见:

一、充分认识规范行政事业单位资产管理的重要意义

加强行政事业单位资产管理,对于完善公共财政制度、优化政府资源配置、降低行政事业单位运行成本、加强廉政建设具有重要意义。各部门要高度重视行政事业单位资产管理工作,牢固树立责任意识,明确监管职责,认真履行监管职能,全面提高管理水平,切实维护国有资产安全,促进国有资产保值增值。

二、行政事业单位资产管理的基本原则

规范行政事业单位资产管理工作,应坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则,以制度建设为基础,以bwin888net化技术为依托,以规范化管理为手段,实现对行政事业单位国有资产从购置、使用到处置全生命周期的动态化管理。

三、明确管理工作职责, 落实分级管理责任

区财政局、区各主管部门和所属事业单位要各司其职、各负其责,齐抓共管,进一步理顺国家统一所有,政府分级监管,单位占用、使用的管理体制,完善财政部门主管部门下属事业单位三个层次的监督管理职能,强化财政部门综合管理职能和主管部门的审核监督职能,落实行政事业单位对占用使用资产的管理主体责任,实现对行政事业单位资产的有效管理。

区财政局是全区行政事业单位国有资产管理的职能部门,对区级各行政事业单位国有资产进行统一综合管理,负责制定区级资产管理制度,按照规定的权限审核、审批资产配置、处置有关事项,对区级行政事业单位国有资产配置、处置、管理各个环节进行指导和监督检查。

区各主管部门要进一步强化本部门和所属事业单位国有资产的审核管理职责,认真组织实施资产管理规章制度,加强本部门和下属单位资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理,组织实施对所属事业单位资产管理情况的考核评价。按照规定的权限,审核、审批本部门及所属事业单位资产管理相关事项。各主管部门要进一步加大对资产配置、处置和资产使用的监管力度,建立资产配置处置、出租出借、使用的监督管理机制,严格按照资产管理相关文件要求的审批权限办理下属单位资产配置、处置审批,对财政部门授权审批的资产配置、处置事项,应当及时向财政部门备案。区各主管部门要加强组织领导,单位主要负责人(或财务审批人)为本单位资产配置、处置的主要责任人,负责本单位及所属单位资产配置、处置的审批。各单位要明确科室,指定专人负责固定资产管理工作,资产使用管理落实到人。建立离岗交接制度,离岗时务必做好移交手续。区各主管部门负责对所属单位资产管理工作进行指导监督,履行资产配置、处置审批程序。单位内部、科室之间要加大配合,以确保单位的资产账账相符、账实相符、账卡相符,防止国有资产流失。

四、全面摸清资产底数,完善资产基础数据

2018年度资产清查结果反映部分单位对资产管理工作重视程度不够,长期以来形成的遗留问题较多,存在未经批准占有、使用下属企业事业单位资产的情形。清查出大量的账外盘盈、存量盘亏,主要原因包括新配置资产未及时登记入账、报废资产未备案审批或备案审批后未下账、调拨资产未办理调拨手续、实物资产灭失且原因不详、单位搬迁过程中未办理固定资产处置等,导致底数不清,存量不实,直接影响资产配置的申报和审批工作。

各主管部门按照本次资产清查工作的要求,全面自行组织开展本单位及所属事业单位资产再次核查工作,核对单位财务账、固定资产卡片和固定资产系统中的数据bwin888net,存在账账差异的,根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《行政单位会计准则》和《事业单位会计准则》的规定,及时调整资产账账差异,盘盈资产按程序报经主管部门批准后调整有关账目,在系统中进行资产登记;盘亏资产由单位提出申请并详细说明原因,报区财政局批准后予以核销。批准核销的资产损失,应在核销有关账目后,建立账销案存制度,所有核销资产由产权单位和区财政局分别备案留存,确保今后能继续落实追索责任;待报废资产按照规范程序履行资产处置审批;涉及到区划调整、单位搬迁、机构改革等需要调拨的资产,由调出单位牵头,及时与调入单位办理调拨和移交手续,并报区财政局备案审批;新配置或已批复处置的资产,由各单位自行调整账目,及时在固定资产系统中登记,确保单位资产账账一致、账实相符、账卡相符

各主管部门对本单位及其所属事业单位的资产盘盈、盘亏和相关处置负有首位责任,在资产盘盈、盘亏、账务调整、账销案存资产处理、报废、报损处置中存在故意漏报、谎报、瞒报、违反资产管理程序或其他各类违规行为的,一经查实,严肃问责。

所有资产清查和账务、固定资产系统bwin888net调整在20181231日前完成,到期未完成的,将暂停该单位资产配置审批,直至完成清查和相应调整工作。

五、规范资产配置管理,科学编制配置预算

今后行政事业单位资产配置和存量资产管理将以本次核实调整后的资产底数作为审核审批依据。各单位按照财政预算编制工作的要求开展资产配置预算编制工作,各主管部门负责汇总审核本单位及所属事业单位的资产配置预算。各部门应严格按照资产配置标准和配置数量编制预算方案,当年资产配置按照年初预算执行,除报废更新、新增机构人员、临时工作需要、上级工作要求等特殊情形外,原则上不再审批预算外的资产配置。严禁超标准、超数量配置各类资产,对没有明确资产配置标准的,按照经济实用、勤俭节约、从严控制、合理配备的原则配置。各单位应按程序办理资产配置审批,各主管部门负责本单位及所属事业单位资产配置的审核工作,并报区财政局审批。对单位未经审批先行购置资产的,区财政局将不再予以补办审批手续,由各单位自行报区政府处理。对因临时紧急工作任务确需配置资产的,可在购置资产前先报区财政局备案,购置后再补办审批手续。

六、加强存量资产管理,规范资产处置流程

各单位要按照配置科学合理、使用高效务实、处置合规合法、监督严格到位的管理目标,安排专人进行资产日常管理,将资产管理责任落实到人。各单位应建立健全重大资产购置审批、资产入库验收登记、资产保管盘点清查、资产申领使用规则等日常管理制度。资产配置审批完成后,应及时做好资产入账、核算和登记工作,充分利用资产管理bwin888net系统汇总数据,定期或者不定期进行清查盘点。全面落实资产条形码管理,做好资产条形码粘贴及使用人登记,及时查漏补缺,更新系统数据,确保数据的真实性、完整性和时效性。年度终了,进行全面清查盘点,及时处置闲置、报废的老旧资产,处理资产盘盈、盘亏。

各单位务必高度重视存量资产管理工作,对存量资产账账不一致、账实不相符、账卡不相符的,未按规定实行资产条形码管理的,区财政局将暂停受理该单位的资产配置申请和资产处置备案审批,直至完善整改到位。资产处置应按规定程序,提供必要的审核资料,对未按程序、未按规定提供审核资料的,区财政局将不予以备案审批。

各部门及所属事业单位要规范资产出租、出借、调拨管理流程,确因工作需要调配资产的,应及时办理资产调拨手续,未经批准一律不得占有、使用下属企事业单位资产。存在违规情形的,一经查实,严肃问责。

七、发挥资产使用效益,促进资产保值增值

各单位应科学合理配置资产,充分发挥资产使用效益,尤其是单位房产、设备等经营性资产,应进行全面细致的梳理盘点,被其他单位或个人非法占有、使用的资产应立即收回,自201911日起,仍然存在非法占有、使用本单位资产情形的,发现一起,查处一起,问责一起。除出租、出借、出售给行政事业单位、国有全资、控股企业外,资产的出租、出借、出售应采用公开的方式,所得收入及时缴纳到财政专户,实行收支两条线管理。已出租、出借的资产,合同到期后收回,再重新组织公开招租,保障资产使用效益最大化。

探索逐步将行政事业单位经营性资产整合划转到区属集团,集中管理、统一运作,进一步提高资产收益,促进融资平台公司转型。

八、建立管理长效机制,全面提高管理水平

区财政局要进一步完善行政事业单位资产管理制度,细化管理流程和操作细则,整合完善资产管理bwin888net系统,探索实行资产配置、处置线上审批,提高行政事业单位资产管理bwin888net化水平。各主管部门及所属事业单位要定期开展年度资产管理自查和资产报告编制工作。各主管部门每年应按时将资产管理自查报告和年度资产报告报送区财政局。

对资产管理不规范、履职不到位,由区财政局按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分,相关情况及时向区政府报告。涉及违法违规情形的移交纪检、监察部门进行调查处理,构成犯罪的,依法追究法律责任。逐步形成资产齐抓共管的长效机制。


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